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이슈/ 중국 어선 불법 조업 줄어들까
2019년도 어기 한·중 어업협상 타결
1,450척으로 3년 연속 입어규모 축소
NLL 불법조업 예방위한 중국정부 단속활동 강화
한·중 불법어업 공동단속시스템 지속 운영
2018년 11월 16일 (금) 11:38:17 문영주 moon4910@chol.com
해양수산부는 지난 6일부터 9일까지 4일간 부산에서 개최된 제18차 한·중 어업공동위원회에서 2019년도 어기 한-중 어업협상을 타결했다고 밝혔다.
 
이번 회의에서 우리 측은 최완현 해양수산부 수산정책실장이, 중국 측은 쟝시엔리앙(張顯良) 농업농촌부 어업어정관리국장(실장급)이 각각 수석대표로 참가했다. 이번 회의에서 양측은 2019년도 한·중 배타적경제수역(EEZ) 입어규모, 조업조건·절차 및 규칙, 서해 조업질서 유지방안, 잠정조치수역 내 자원관리방안 등에 대해 집중 논의했다.
 
△배타적경제수역(EEZ) 내 상대국 어선 입어규모 감축
 
양측은 내년 양국의 배타적경제수역(EEZ) 내 상대국 어선의 입어규모를 1,450척으로 합의했다. 이는 올해보다 50척이 감축한 것이다. 이로써 중국 어선은 3년 연속 입어규모가 감축했으며 앞으로 우리 어업인의 조업여건이 개선될 것으로 기대된다. 
이번에 감축된 중국어선은 어획량이 많고 불법조업이 자주 일어나는 중국 저인망 12척과 유망 18척, 어선규모가 큰 선망 8통(20척) 및 일반어획물운반선 4척 등이다.
업종별로는 저인망이 730→718척, 유자망이 640→622척, 선망(위망)이 62→42척, 일반운반선이 58→54척으로 줄었다. 
특히, 주요 어종의 산란·서식지인 제주도 부근 ‘대형트롤금지구역선’ 내측 조업과 관련, 중국 저인망 어선을 42척에서 36척으로 감축해 우리 어업인의 조업여건 개선이 기대된다. 이 수역은 우리 어선과 분쟁이 심한 지역이다. 
 
이 외에도, 우리나라 국내법에 맞지 않은 중국 선망(위망)어선의 조업방식을 우리나라 선망어업과 동일하게 맞추는 등 관련규정을 명확하게 정립해 중국어선의 변형된 어구어법 조업을 사전에 차단했다고 해양수산부는 밝혔다.
 
우리나라의 선망어업은 물고기를 둘러싸 어획하는 방식인 반면, 중국 선망어업의 일부는 끌그물 형태로 조업해 왔다. 
 
△서해 조업질서 확립위한 양국 합의사항 이행 담보방안 확보
 
양측은 이번 회의에서 그간 서해 조업질서 확립을 위해 한·중 어업공동위원회에서 합의한 한·중 잠정조치수역 공동순시, 중대위반어선 인수인계, 불법어업 공동단속시스템 운영 등 현재 중단되거나 지연되고 있는 문제에 대해 집중적으로 논의했다.
 
2016년 9월 중단된 한·중 잠정조치수역내 단속선 공동순시는 금년내 재개해 이 수역에서 중국어선의 불법조업에 공동 대응하는 한편, 잠정조치수역에서 중국의 하절기 휴어기 등 자국법령을 위반해 조업하는 어선 정보를 선적국 정부에 통보해 이 수역에서의 자원관리를 강화하기로 했다.
중국은 낚시류를 제외한 전업종에 대해 35도 이북에서는 5월 1일∼9월 1일까지, 35도 이남에서는 5월 1일∼9월 15일까지 휴어기를 두고 있다. 
 
지난해 구축해 시범운영 중인 “한·중 불법어업공동단속시스템”이 실질적으로 효과가 있도록 하기 위해 시범운영기관을 우리 측은 해양수산부(서해어업관리단 대행)로, 중국 측은 농업농촌부(어업협회 대행)로 확정하고 이 시스템의 효과적 운영방법 등에 대해 오는 12월 과장급 회담에서 논의하기로 합의했다.
 
금년 1월에 잠정 중단된 중대위반어선(무허가, 영해침범, 폭력저항)의 인수인계도 내년에 재개해 우리 측에 담보금을 납부하더라도 중국 측에서 추가 처벌이 가능하도록 했다. 
 
아울러, 중국 어획물운반선의 불법전재 예방 등을 위해 2014년도에 도입된 어획물 체크포인트제도의 체크포인트 위치를 합리적으로 조정하고 지도단속선 호출방법을 도입하는 등 어획물운반선의 관리를 강화하기로 했다.
체크포인트제도는 운반선이 상대국 수역 입출역시 지정된 체크포인트 통과 및 상대국 단속선의 조사를 받아 불법조업을 미연에 방지하는 제도다. 
 
서해 북방한계선(NLL) 인근에서 최근 발생하고 있는 고속 소형어선 이용 및 어선 외부를 철갑화한 신종 불법조업 등 새로운 형태의 불법조업 행위를 차단하기 위해, 중국 측에 단속세력을 상시 배치하고 중국 중앙정부와 지방정부간 공조를 강화해 줄 것을 촉구했다. 
이와 별도로 우리 측은 제주 주변수역에서의 중국 범장망어구 불법 설치에 대한 우려와 함께 불법어구 설치시 철거할 것임을 표명하고 중국 측의 실질적인 조치와 함께 해당어구 관련 어업인지도를 강화해 줄 것을 촉구했다고 해양수산부는 밝혔다.
 
△서해 수산자원의 보존 및 관리를 위한 양국 협력 추진 
 
내년부터는 국내 관계법령에 따른 어종별 포획 금지기간 및 금지체장 관련 규정을 중국어선에 적용함으로써 어린물고기 보호를 통해 수산자원 증대 등 지속가능한 자원관리가 가능하도록 했다.
또한, 한·중 잠정조치수역의 수산자원을 보존하기 위해 내년에는 양국의 수산분야 고위급관계자가 참석하는 치어방류행사를 6-7월경 중국에서 실시하기로 하고, 잠정조치수역 내 자원조사를 양측이 각각 2회씩 하기로 합의했다.
 
이번 협상의 수석대표인 최완현 해양수산부 수산정책실장은 “최근 우리정부의 강력한 단속으로 중국어선 불법조업 문제가 다소 개선되고 있다”며, “이러한 변화를 계기로 서해 조업질서를 바로 잡는 한편, 한·중 양국 간 지속적인 협력 강화를 통해 연근해 수산자원 감소 등 주요 현안들을 해결해 나갈 계획이다”고 말했다. <문영주>
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